定州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進全市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》的通知
定政辦〔2020〕16號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，城區(qū)辦事處，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于推進全市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)你單位，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2020年4月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進全市裝配式建筑發(fā)展的實施意見
為貫徹落實河北省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》（冀發(fā)〔2017〕35號）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步推進全省裝配式建筑發(fā)展的通知》（冀建節(jié)科函〔2019〕34號）等相關(guān)文件要求,為進一步推進我市裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)通知如下：
一、工作目標(biāo)
2020年城鎮(zhèn)新建建筑項目裝配式建筑面積比例達到20%以上（根據(jù)國家、省目標(biāo)要求適時調(diào)整）。在技術(shù)條件成熟和滿足使用功能需要的情況下，政府投資或主導(dǎo)的公共建筑項目一般應(yīng)采用裝配式建造方式。政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，要安排不低于5%的項目開展裝配式建筑規(guī)模化示范。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)變建造方式，在村民自建房中采用裝配式建筑，提高建筑品質(zhì)和居住舒適度。
二、重點任務(wù)
（一）大力培育扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)
一是培育龍頭企業(yè)。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實力。支持有條件建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。
二是發(fā)展部品部件。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，降低運輸成本。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）不斷提升裝配式建筑工程質(zhì)量
一是提高設(shè)計能力。推廣通用化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵設(shè)計單位參與開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)，大力應(yīng)用成熟的設(shè)計軟件。
二是提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。
三是確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆筑環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件吊裝和節(jié)點連接作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。裝配式建筑的各項技術(shù)要求應(yīng)滿足消防規(guī)范的規(guī)定。建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
（三）實施新型建設(shè)、管理模式
一是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。
二是推進建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修。促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，滿足消費者裝修的個性化需要。
三是推廣綠色建材。加快推進綠色建材評價，建立綠色建材評價標(biāo)識制度，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。
（四）推動裝配式建筑與信息化深度融合
支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用的項目管理軟件,建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設(shè)計階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營管理等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運營各方主體的數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營管理全過程的信息化。
三、政策支持
（一）將裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)和采用裝配式方式建設(shè)的商品房項目，優(yōu)先保障用地。
（二）在辦理規(guī)劃審批（驗收）時，對采用裝配式方式建設(shè)且裝配率達到50%（含）以上的商品房建筑，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率，不計入容積率的面積，不再增收土地價款及城建配套費用。
（三）2020年底前，對新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅（以取得《建筑工程施工許可證》時間為準(zhǔn)）和農(nóng)村居民自建裝配式住房項目（以竣工時間為準(zhǔn)），由政府按照20元/平方米予以補貼，單個項目補貼不超過30萬元。
（四）稅費優(yōu)惠政策。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定享受引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。
（五）公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，在確保安全的基礎(chǔ)上，對運輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。
（六）在《河北省建設(shè)領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》I級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷、砂漿現(xiàn)場攪拌等作業(yè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管副市長為組長，市住建局局長為副組長，市住建局、市發(fā)改局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市科技局、市自然資源與規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、市公安局、市交通局等部門參加的市裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展裝配式建筑的各項工作，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實處。
（二）強化各部門職能。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實到位。
1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
2、行政審批局負(fù)責(zé)在立項階段的審批、核準(zhǔn)和備案工作中，落實政府投資或主導(dǎo)的建設(shè)項目采用裝配式建造方式;城鎮(zhèn)新建建筑項目裝配式建筑面積比例達到20%以上的目標(biāo)要求。否則，不予辦理立項、土地、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)。
3、自然資源與規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障裝配式建筑項目用地，并在用地規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計方案中予以明確落實政府投資或主導(dǎo)的建設(shè)項目采用裝配式建造方式;城鎮(zhèn)新建建筑項目中裝配式建筑面積比例達到20%以上目標(biāo)要求，并明確到具體單體工程。
4、交通運輸管理部門負(fù)責(zé)對運輸不可解體超載、超限部品部件運載車輛通行給予保障。
5、市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)裝配式建筑基地部品部件質(zhì)量的監(jiān)管。
（三）加強監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要高度重視我市裝配式建筑發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合市政府督查室加強對各相關(guān)部門的督導(dǎo)考核，對推進裝配式建筑發(fā)展工作不力的進行責(zé)任追究。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)成功經(jīng)驗，通過典型引路，引導(dǎo)企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。
附件：定州市裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件：
定州市裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：劉躍平 市政府副市長
副組長：黃玉欣 市住建局局長
成 員：王 成 市住建局副局長
趙志明 市行政審批局副局長
馬新建 市稅務(wù)局副局長
楊麗娜 市自然資源和規(guī)劃局副局長
鄭少偉 市科技局副局長
王昌謙 市生態(tài)環(huán)境局副局長
吳永生 市市場監(jiān)督管理局副局長
劉 偉 市公安局副局長
劉玉杰 市交通局副局長
安保強 市發(fā)改局主任科員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，黃玉欣任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（兼），王成任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（兼）。
